益科普|環保行業運作模式

前言:近年來,我國持續加大生態環境保護治理力度,環保產業規模持續快速增加,但我國跟發達國家相比仍有一定差距,環保行業未來發展空間廣闊。

一、環保行業簡要概述   

廣義上,環保行業指是以防止環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、產品生產、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發等活動的總稱。按污染物種類不同,通常將環保行業劃分為大氣治理、水污染處理、固體廢物處理及其他領域。本文就環保行業的運行模式和風險進行探討。  


二、環保企業主流的經營運作模式  

環保項目可分為經營類和非經營類項目,非經營類項目如環境治理和修復、濕地保護等,項目無收益或收益較低,主要付費方為政府部門;經營類項目如污水處理、垃圾處理等,雖然有用戶付費,但公益性質較強,收費標準往往較低,投資回收周期較長,因此地方政府也受制于財政預算不足,環保項目難以推動。但在環境治理任務和鼓勵社會資本投資的各項政策推動下,社會資本參與程度不斷加深,以EPC、BT、BOT、BOO、TOT、PPP等多種模式承接環保項目,相對來說,EPC、BOT、PPP為主流模式。 


(一) EPC模式

EPC管理模式為設計—采購—建造(Engineering-Procurement-Construction,簡稱EPC模式),即環保企業按照合同約定將整個工程建設完畢后交由業主運行的商業模式,環保企業只賺取工程建設的利潤,不參與后期的運營管理,主要分為以下三階段:

1、投標階段:業主方環保項目招標,環保企業在對項目招標信息進行分析篩選后,根據投標計劃和項目個性化需求,制作項目投標書,參與項目投標,中標后與電廠簽訂合同,一般約定環保企業工程建設的所有內容,包括項目設計、設備采購、運輸、土建施工、安裝調試、試運行。

2、施工階段:業主方按合同約定支付一定比例的預付款,一般為10%~30%,環保企業按照設計方案組織施工團隊進場,組織施工建設。業主方按照合同中約定的進度付款,待雙方確認的關鍵設備等安裝完畢、運行測試正常后支付,支付比例在合同中約定,一般可以收取到施工總投資的大部分款項。

3、竣工結算階段:工程竣工結算后,業主根據合同約定預留5%~10%左右的比例作為工程質保金,責任期(1~2年)滿后全額支付。  

具體的流程圖如下:



(二)BOT模式 

BOT(Build Operate Transfer)模式一般用于環保企業技術推廣的前期,或是業主方資金財力不足時,主要分為以下四階段:

1、準備階段:業主作為項目發起人向社會招標,環保企業中標后,雙方簽訂特許經營等合同(中標的環保企業以特許經營的方式項目建設完畢后續10-20年的經營管理權);

2、建設階段:環保企業負責項目投資和建設;

3、經營階段:在特許經營期內,收入來源主要為:一是項目投資本金和利息費用,另外,一般公司會與業主協議廢物保底供應量,在保證最低供應量的基礎上,業主按照公司實際處理量處理服務費,后期也會根據CPI、公司貸款利率等影響公司成本的因素進行不定期調整

4、移交階段:項目運營期滿后有兩種處理方式:一是無償移交給業主;二是業主采取市場化方式聘用專業公司進行運營,在同等條件下前述中標的環保企業具有優先運營權。  

具體的流程圖如下:



)PPP模式 

PPP模式即政府和社會資本合作模式,項目的投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高。結合財政部的規定,一個完整的PPP模式主要包括以下五階段:

1、項目識別階段:當地政府部門發行、征集潛在的環保項目擬新建、改建或存量項目,并對潛在PPP項目進行評估篩選,確定備選項目,制定相應的開發計劃,進行相關的物有所值評價和財政承受能力評估,構建PPP項目庫;

2、項目準備階段:當地政府指定有關職能部門或事業單位作為項目的實施機構(污水處理項目一般由當地住建委或水務管理部門),對實施方案進行編制和審核;

3、項目采購階段:項目實施機構準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本方參與資格預審,環保企業作為社會資本方中選后,地方政府審核同意后項目實施機構與中選環保企業簽訂協議;

4、項目執行階段:根據約定環保企業和地方政府共同成立項目公司(SPV),在項目公司成立時,地方政府一般出資20%~30%,環保企業一般出資70%~80%,并由項目公司(SPV)負責融資、建設、運營、維護等過程,包括一般建設階段1~2年,在項目建設完成、驗收確認后,開始項目運營,通常運營周期為20~30年。

5、項目移交階段:項目運營期滿后有兩種處理方式:一是無償移交給項目所在地政府;二是當地政府繼續采取市場化方式聘用專業公司進行運營,在同等條件下前述中標的環保企業具有優先運營權。  

具體的流程圖如下:





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